MmVM 9/2014 vp HE 34/2014 vp
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Maanmittauslaitoksesta annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi

MmVM 9/2014 vp - HE 34/2014 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Maanmittauslaitoksesta annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi

JOHDANTO

Vireilletulo

Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 2014 lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen eduskunnalle laiksi Maanmittauslaitoksesta annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ( HE 34/2014 vp ).

Asiantuntijat

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina

  • maanmittausneuvos Raimo Vajavaara , lainsäädäntöneuvos Susanna Paakkola , maa- ja metsätalousministeriö
  • maanmittausneuvos Markku Markkula , Maanmittauslaitos
  • ylijohtaja Jarkko Koskinen , Geodeettinen laitos
  • ylijohtaja Petri Korpinen , Maa- ja metsäta­lousministeriön tietopalvelukeskus, Tike

Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet

  • oikeusministeriö
  • Maaseutuvirasto MAVI
  • Elintarviketurvallisuusvirasto Evira
  • Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry
  • Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry
  • Palkansaajajärjestö Pardia ry.

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Maanmittauslaitoksesta annettua lakia. Samassa yhteydessä kumottaisiin maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksesta sekä Geodeettisesta laitoksesta annetut lait. Tavoitteena on toteuttaa maa- ja metsätalousministeriön hallin­nonalan tieto- ja paikkatietotehtävien keskittäminen Maanmittauslaitokseen.

Ehdotetussa laissa säädettäisiin Maanmittauslaitokseen siirtyvistä tehtävistä sekä tehtävien uudelleen järjestämisen vaikutuksista Maanmittauslaitoksen organisaatioon. Samassa yhteydessä tehtäisiin muutokset lakeihin, joissa säädetään Maanmittauslaitokselle siirtyvistä tehtävistä tai toimivallasta. Esitys liittyy valtion vuoden 2015 talousarvioesitykseen.

Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuoden 2015 alusta.

VALIOKUNNAN KANNANOTOT

Yleisperustelut

Esityksen perusteluihin viitaten valiokunta to­teaa, että maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan vaikuttavuus- ja tuottavuusohjelman hankkeena ryhdyttiin vuoden 2013 alussa toteuttamaan tavoitetta koota hallinnonalan tieto- ja paikkatietotekniikan kehittämistehtäviä sekä niitä lähellä olevia tutkimustehtäviä. Tavoitteena on ohjata ja kehittää tieto- ja paikkatietotekniikan kokonaissuunnittelua ja toteutusta sekä luoda nykyistä paremmat edellytykset hallin­nonalan palveluiden ja tietovarantojen laajalle sähköistymiselle ja tietotekniselle yhtenäistämiselle.

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että hankkeeseen liittyy myös valtion tutkimuslaitosten ja tutkimusrahoituksen kokonaisuudistuksen valmistelu, jonka yhteydessä esitettiin Geodeettisen laitoksen ja Maanmittauslaitoksen eräiden paikkatietoinfrastruktuuriin liittyvien tehtävien kokoamista omaksi tutkimus- ja kehittämisyksikökseen. Paikkatiedon tutkimus- ja kehittämiskeskuksen perustamista koskeva linjaus sisältyi 5 päivänä syyskuuta 2013 tehtyyn valtion tutkimuslaitosten ja tutkimusrahoituksen koko­naisuudistusta koskevaan valtioneuvoston periaatepäätökseen. Sittemmin maa- ja metsätalousministeriö hankkeen vastuuministeriönä päätyi esittämään mainittujen toimintojen kokoamista Maanmittauslaitoksen yhteyteen. Tämä tavoite kirjattiin myös valtion talousarvioesitykseen vuodelle 2014.

Käsittelyssä olevan esityksen tavoitteena onkin edistää ja tehostaa tehtävien hoitamista yhdistämällä eri laitoksissa olevat resurssit ja osaaminen. Samalla kokonaisuus muodostuu paremmin ohjattavaksi sekä luo edellytyksiä toiminnan kokonaisvaltaiselle kehittämiselle. Yhdistyviin laitoksiin sisältyy laaja toimialasidonnaisten tietojärjestelmien ja paikkatiedon teknologian ja kehittämisen osaaminen. Esityksen tarkoituksena on luoda edellytyksiä hallinnonalan palveluiden ja tietovarantojen laajalle sähköistymiselle ja tietotekniselle yhtenäistymiselle ja ICT-toiminnan tehostumiselle. Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi lainsäädäntöön muutokset, joilla toteutetaan edellä todettu maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan tieto- ja paikkatietotehtävien kokoaminen Maanmittauslaitokseen valtion tutkimuslaitosten ja tutkimusrahoituksen kokonaisuudistusta koskevaan valtioneuvoston periaatepäätökseen sisältyvän linjauksen mukaisesti. Samassa yhteydessä säädettäisiin Tiken ja Geodeettisen laitoksen lakkaamisesta sekä tavasta, jolla tehtävät organisoidaan Maanmittauslaitoksessa.

Valiokunnalle toimitetusta selvityksestä on käynyt ilmi, että hankkeen rahoitukseen ei ole varattu lisärahoitusta, vaan uudelleenjärjestely toteutetaan maa- ja metsätalousministeriön pääluokalle hyväksytyn kehyksen puitteissa. Maanmittauslaitoksen käytössä olevat voimavarat täsmentyvät vasta vuoden 2015 talousarvioesityksen sisällön selvittyä, kun toimintamenoihin kohdistuvat säästötoimenpiteet kohdennetaan hallinnonalalla. Kiinnittäen huomiota siihen, että uudelleenorganisoinnista aiheutuvat mahdollisuudet toiminnan kehittämiseen ja tehostamiseen realisoituvat vasta pitkällä aikavälillä, valiokunta pitää erittäin tärkeänä, etteivät ydintoiminnot vaarannu lainsäädännön toimeenpanon alkuvaiheessa.

Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on myös todettu, että maa- ja metsätalousministe­riön tietopalvelukeskus (Tike) toteuttaa aikaisemmin tehdyistä säästöpäätöksistä aiheutuvat toimenpiteet ja sopeuttaa henkilöstömääränsä sille annettuihin kehyksiin vuoden 2014 aikana. Tältä osin yhteistoimintamenettely on päättynyt ja on tiedossa, että irtisanomisiin joudutaan. Nämä toimenpiteet toteutetaan ennen toimintojen siirtymistä Maanmittauslaitokselle. Myöskään maa- ja metsätalousministeriöön, Elintarviketurvallisuusvirastoon (Evira) ja Maaseutuvirastoon (Mavi) siirtyvistä henkilöistä ei tehdä päätöksiä ennen kuin irtisanomiset on toteutettu. Irtisanottava henkilöstö kuuluu valtion muutosturvatoimenpiteiden piiriin. Siirto Eviraan, Maviin ja ministeriöön toteutetaan sisäisellä ilmoittautumismenettelyllä. Muu henkilöstö siirtyy Maanmittauslaitokseen, sen palkkausjärjestelmän ja muiden virastokohtaisten sopimusten piiriin. Selvityksessä on todettu, ettei hallituksen esitykseen sisältyvä organisaatiomuutos aiheuta irtisanomistarvetta.

Valiokunta pitää tärkeänä, ettei hallinnonalan IT-voimavarojen siirto ministeriöön ja muihin virastoihin vaaranna resurssien käytön tehokkuutta. Toimitetun selvityksen mukaan tavoitteena on vahvistaa toimialasidonnaisten IT-palveluiden ohjausta. Tehtävä kuuluu julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta annetun lain (634/2011) 4 §:n 3 momentin mukaan ministe­riölle, ja tarkoituksena on siirtää henkilöitä tietohallinnon ohjaustehtäviin. Toinen taustalla oleva linjaus on työnjaon selkiyttäminen, jolloin kiinteästi substanssiin sidottujen tietojärjestelmien kehittämiseen ja hallinnointiin liittyvää vastuuta keskitetään omistajataholle, joka ohjaa toimintaa ja jolla on tietojärjestelmän sisältöön liittyvä osaaminen.

Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota siihen, että Geodeettisellä laitoksella on kansainvälinen brändi (FGI). Valiokunta pitää tärkeänä, että mahdollisuus brändin hyödyntämiseen säilyy myös tulevaisuudessa.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin ja jäljempänä olevin muutosehdotuksin.

Yksityiskohtaiset perustelut

1. Laki Maanmittauslaitoksesta annetun lain muuttamisesta
11 §. Tarkemmat säännökset.

Valiokunta to­teaa, että Maanmittauslaitoksesta annettua valtioneuvoston asetusta on tarpeen muuttaa ehdotetun lain johdosta. Lakiin sisältyvää valtuussäännöstä onkin esityksessä täydennetty tältä osin. Koska Maanmittauslaitokseen yhdistyvät myös Geodeettisen laitoksen toiminnot, on tarpeen säätää yksiköiden johdon virkanimikkeiden ja kelpoisuusvaatimusten lisäksi myös arvonimistä. Valiokunta ehdottaa pykälään lisättäväksi maininnan arvonimistä.

Päätösehdotus

Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalousvaliokunta ehdottaa,

että 2.—6. lakiehdotus hyväksytään muuttamattomina ja

että 1. lakiehdotus hyväksytään muutoin hallituksen esityksen mukaisena paitsi 11 § muutettuna (Valiokunnan muutosehdotus).

Valiokunnan muutosehdotus

1. lakiehdotus

11 §

Tarkemmat säännökset

Valtioneuvoston asetuksella annetaan tarkempia säännöksiä henkilöstöstä, henkilöstön tehtävistä, arvonimistä, virkojen kelpoisuusvaatimuksista ja virkojen täyttämisestä. Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää tarkemmin yksiköiden organisaatiosta ja tehtävistä.

Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 2014

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

pj. Jari Leppä /kesk
vpj. Lauri Heikkilä /ps
jäs. Markku Eestilä /kok
Lasse Hautala /kesk
Reijo Hongisto /ps
Anne Kalmari /kesk
Timo V. Korhonen /kesk
Pirkko Mattila /ps
Jari Myllykoski /vas
Mats Nylund /r
Kari Rajamäki /sd
Janne Sankelo /kok
Arto Satonen /kok
Katja Taimela /sd
Tytti Tuppurainen /sd
vjäs. Eeva-Johanna Eloranta /sd (osittain)
Lasse Männistö /kok

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos Carl Selenius